9月12日，《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》全文发布。《指导意见》全文近9500余字，分6个部分、30条内容。对全面提升产品、工程和服务质量;破除质量提升瓶颈;夯实国家质量基础设施;改革完善质量发展政策和制度;切实加强组织领导等方面工作提出了详细规划和要求。
一、《指导意见》出台的背景、意义、作用
《指导意见》开头指出：提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。经过长期不懈努力，我国质量总体水平稳步提升，质量安全形势稳定向好，有力支撑了经济社会发展。但也要看到，我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时代。（背景）
2016年中央经济工作会议突出强调了推进供给侧结构性改革、提高供给质量的问题，习近平总书记在讲话中明确要求开展质量提升行动。李克强总理在今年《政府工作报告》中也对此进行了部署。开展质量提升行动，是以习近平同志为核心的党中央在科学研判当前我国经济发展形势、准确把握经济发展规律包括质量发展规律的基础上，经过深思熟虑而作出的重大战略部署，蕴含着重大而深远的意义。
在此情景下，9月12日，中共中央、国务院全文发布了《指导意见》，将质量强国提升到国家战略层面，面向全党全国各行各业的，是在多次征求意见，经过40多个部门会签一致同意发布的。这在我国质量发展史上尚属首次，因此具有重大的里程碑意义，必将对我国质量发展产生深远影响。是当前和今后一个时期我国质量工作的纲领性文件，为我们开展质量工作提供了基本遵循，为推进质量提升的提供了政策依据。
支树平局长把《指导意见》的作用概括为“三个举措”。
第一，这是坚定不移走强国路、加快实现中国梦的一个战略举措。中国是一个大国，正在走向社会主义现代化强国。所有强国，最直接、最主要的衡量标准和追求目标，无疑都是质量。某种意义上说，大国和强国的根本区别就是质量。鉴于此，中央明确强调，要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，“以提高发展质量和效益为中心”。《意见》进一步提出“将质量强国战略放在更加突出的位置”。质量强则国家强，质量兴则民族兴。大力开展质量提升行动，就是以质取胜、强国圆梦的重大行动。
第二，这是推动产业转型升级、经济迈向中高端的一个战略举措。经过几代人几十年奋斗，我国已形成门类齐全的产业产品体系，其中220多种工业品产量居世界第一，中国制造行销全球。但目前许多产业产品是拼规模、拼速度拼出来的，处于价值链中低端。实践证明，转型发展必须从质量着眼、从质量入手。要去低端产能，就要有基本的质量标准作为门槛；要迈向中高端，就要有较高的质量标准去引领。所以，提升质量是转型升级发展的一个重要突破口和抓手。盯住这个突破口，抓住这个抓手，就会把我国经济推向中高端。
第三，这是改善供给结构、满足人民群众消费需求的一个战略举措。在解决了温饱问题、告别了短缺经济之后，老百姓对衣食住行的追求、质量的需求明显提高。相比之下，质量供给的短板就日益凸显。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。解决这个问题，就要提升产品和服务质量。所以，《意见》指出，提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。要通过提升质量来改善供给，着力打造“中国制造”物美价廉的金字招牌，不仅满足国内消费需求，而且也能得到更多国外消费者的青睐，更深更广地纳入全球供给体系，从而实现更高质量的供需平衡。因此，开展质量提升行动是真正的利国利民之举。
二、主要内容
《指导意见》分为目标任务、3大主攻方向、7项主要举措、5大保障措施四大板块。
（一）目标任务
《意见》提出了开展质量提升行动的指导思想、基本原则、主要目标。“指导思想”把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为根本依据，首次提出了将质量强国战略放在更加突出的位置，强调走出一条中国特色质量发展道路。党中央、国务院将质量强国提升到国家战略层面，作出明确的战略决策并进行全面部署，体现了其管方向、管长远的战略地位，带有根本性、全局性，因此成为全党和各级政府建设质量强国的行动指针。“基本原则”强调了以质量第一为价值导向、以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的、以企业为质量提升主体、以改革创新为根本途径。“主要目标”则提出了1个总目标和4个分目标。总目标就是到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求；分目标对产品工程服务质量、产业发展质量、区域质量、国家质量基础设施效能分别提出了提升要求。
中央发出了开展质量提升行动的号令，怎么行动？《指导意见》把这个号令、这个重大战略部署具体化、系统化了，向全党全国作出了最有力、最集中的质量动员，相继回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的问题。
（二）3大主攻方向（提升什么）
以产品、服务和工程三大领域为主攻方向，分别从增加农产品、食品药品优质供给，促进消费品提质升级，提升装备制造竞争力，提升原材料供给水平，提高建设工程质量水平，推动服务业提质增效，提升社会治理和公共服务水平，加快对外贸易优化升级等8个方面，明确了质量提升的重点领域和任务。
既包括农产品食品药品、消费品、生活性服务业等与百姓生活息息相关的领域，也包括装备制造、原材料、生产性服务业、社会治理和公共服务、对外贸易等与社会生产密不可分的领域。这些领域有的是社会关注的热点，有的是亟须发展的重点，都有相应的质量提升任务。这些领域的质量提升上去了，我国的质量总体水平也就上去了。
（三）7项主要举措（怎么提升）
提出了提升质量的七大主要举措，包括质量攻关、质量标准、质量创新、质量管理、质量监管、质量品牌、质量共治7个方面，其中有很多实招硬招新招。比如建立质量分级制度、推动质量评价由追求“合格率”向“满意度”跃升、实施服务质量监测基础建设工程、实施中国精品培育工程，等等。单列一部分强调“夯实国家质量基础设施”，加快构建高水平的计量、标准、认证认可、检验检测及技术性贸易措施体系，为质量提升奠定坚实基础。
（四）5大保障措施（怎么保障）
在保障措施方面，提出了制度法规、财税金融、人才教育、质量激励、组织领导五大保障。这些措施非常全面，也非常具体，许多都是开创性的。组织领导是个大保障，包括加强党的领导、实施质量强国战略、建立中央质量督察、加强宣传动员4个方面内容，特别强调建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，强化市、县政府质量监管职责，构建统一权威的质量工作体制机制，充分体现了我国的政治优势和制度优势。